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遂宁市交通运输局道路运输管理处 市城区出租汽车主要行业改革及管理规定 政策解读

发布时间:2017年07月06日 文章来源:

    随着中省市深化出租汽车行业改革政策相继出台,市城区出租汽车改革有序推进。虽然市处经过大会宣讲、逐一座谈、自愿选择,仍有部分经营权主对政策未了解清楚,存在顾虑和担心,为有效消除经营权主顾虑,切实提升经营服务行为,现就出租汽车主要的改革政策、管理规定解读如下:

    一、巡游出租汽车只是众多交通出行方式当中的一种。出租车改革是“因城施策”,结合自身实际提出有效的改革方案。遂宁出租汽车改革政策充分体现了“尊重历史,平稳过渡”的特点。在遂府函〔2017〕33号及与市运管处签订的经营权使用合同当中,没有“6年过后政府要收回经营权”、“6年过后必须实行公司入股经营”等要求。从现在政策看,允许个体经营权主以挂靠公司存在,也鼓励自行组建一定规模的双权归企的股份制公司。从出租车行业发展方向来看,今后会逐渐放开,出租汽车运力会逐步实现市场调节,随着网约车、共享单车以及共享汽车及顺风车进入,随着公共汽车优化和提档升级,随着有轨、无轨电车(空铁)进入,群众出行更加多样化。巡游出租汽车只是众多出行方式当中的一种,是提供个性化运输服务的一种,预计今后市场将更加开放,包容。国办发〔2016〕58号明确:出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。城市人民政府要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。部令2016年第64号第三条规定:出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。优先发展城市公共交通,适度发展出租汽车。巡游出租汽车发展应当与城市经济社会发展相适应,与公共交通等客运服务方式协调发展。

二、出租汽车行业改革坚持属地管理原则。根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)“城市人民政府是出租汽车管理的责任主体,要充分发挥自主权和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式”,市人民政府有权就出租汽车行业规范管理、提升服务等方面作出决策。

三、出租汽车经营权实行无偿有期限使用。国办发〔2016〕58号明确:“对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的,城市人民政府要综合考虑各方面因素,科学制定过渡方案,合理确定经营期限,逐步取消有偿使用费”;《遂宁市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(遂府函〔2017〕33号)明确,“市城区巡游车经营权自2016年11月1日起不再收取有偿使用费”,并要求:“市城区2012年以前投放的434个巡游车经营权,必须重新签订经营权使用协议,经营权期限为2016年11月1日起至2022年10月31日止”。

    四、巡游车经营权到期后可以有条件延续经营。部令2016年第64号第十九条规定,巡游出租汽车车辆经营权到期后,巡游出租汽车经营者拟继续从事经营的,应当在车辆经营权有效期届满60日前,向原许可机关提出申请。原许可机关应当根据《出租汽车服务质量信誉考核办法》规定的出租汽车经营者服务质量信誉考核等级,审核巡游出租汽车经营者的服务质量信誉考核结果,并按照以下规定处理:(一)考核等级在经营期限内均为AA级及以上的,应当批准其继续经营;(二)考核等级在经营期限内有A级的,应当督促其加强内部管理,整改合格后准许其继续经营;(三)考核等级在经营期限内有B级或者一半以上为A级的,可视情适当核减车辆经营权;(四)考核等级在经营期限内有一半以上为B级的,应当收回车辆经营权,并按照第十三条的规定重新配置车辆经营权。

    五、现有个体巡游车经营权可以转让。国办发〔2016〕58号明确:“既有的出租汽车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让”。《巡游出租汽车经营服务管理规定》(部令2016年第64号)规定:“在车辆经营权有效期限内,需要变更车辆经营权经营主体的,应当到原许可机关办理变更许可手续”。

    六、经营过程中出现严重情形,可能会导致收回经营权。国办发〔2016〕58号明确:“建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权”。

七、新组建的出租汽车公司实行“双权归企”股份制经营管理模式。国办发〔2016〕58号提出:“鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展”。

八、出租汽车必须按规定依法经营,诚信服务。国办发〔2016〕58号要求:“鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务”;“要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求”;“建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统”;“定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度”。部令2016年第64号第四条规定:巡游出租汽车应当依法经营,诚实守信,公平竞争,优质服务。第二十条规定:巡游出租汽车经营者应当为乘客提供安全、便捷、舒适的出租汽车服务。(1、车容车貌、设施设备要求:车身外观整洁完好,车厢内整洁、卫生,无异味;车门功能正常,车窗玻璃密闭良好,无遮蔽物,升降功能有效;座椅牢固无塌陷,前排座椅可前后移动,靠背倾度可调,安全带和锁扣齐全、有效;座套、头枕套、脚垫齐全;计程计价设备、顶灯、运营标志、服务监督卡(牌)、车载信息化设备等完好有效。2、服务标准要求:做好运营前例行检查,保持车辆设施、设备完好,车容整洁,备齐发票、备足零钱;衣着整洁,语言文明,主动问候,提醒乘客系好安全带;根据乘客意愿升降车窗玻璃及使用空调、音响、视频等服务设备;乘客携带行李时,主动帮助乘客取放行李;主动协助老、幼、病、残、孕等乘客上下车;不得在车内吸烟,忌食有异味的食物;随车携带道路运输证、从业资格证,并按规定摆放、粘贴有关证件和标志;按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶,不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶;在机场、火车站、汽车客运站、港口、公共交通枢纽等客流集散地载客时应当文明排队,服从调度,不得违反规定在非指定区域揽客;未经乘客同意不得搭载其他乘客;按规定使用计程计价设备,执行收费标准并主动出具有效车费票据;遵守道路交通安全法规,文明礼让行车)。  

九、实行履约保证金(服务质量保证金)制度。部令2016年第64号第十四条规定,巡游出租汽车车辆经营权的经营协议应当包括以下内容:(一)巡游出租汽车车辆经营权的数量、使用方式、期限等;(二)巡游出租汽车经营服务标准;(三)巡游出租汽车车辆经营权的变更、终止和延续等;(四)履约担保。遂府函〔2017〕33号明确:“鼓励行业协会通过建立服务质量保证金制度等方式加强行业自律”。

十、巡游出租汽车符合“五统一”标准。部令2016年第64号第十五条规定:投入运营的巡游出租汽车车辆应当安装符合规定的计程计价设备、具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,按照要求喷涂车身颜色和标识,设置有中英文“出租汽车”字样的顶灯和能显示空车、暂停运营、电召等运营状态的标志,按照规定在车辆醒目位置标明运价标准、乘客须知、经营者名称和服务监督电话。

                   

遂宁市交通运输局道路运输管理处

                                                                                  2017年7月2日

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